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國稅地稅或2020年前不合並因“營改增”的全面推廣引發的國、地稅合並的消息終於塵埃落定。
延續到“十三五”
不僅如此，“十三五”期間稅制改革進入深水區，與地方相關的消費稅、資源稅等稅種的征管工作也要地稅部門的協調，在更多人看來，中央之所以選擇這個節點出臺改革方案，主要是為後期改革做更多鋪墊。
地稅職能厘清
早前，有消息稱隨著營改增的完成，地稅部門將並入國稅部門，因為營業稅取消後，地稅主要的工作也將發生變化，但種種跡象顯示，按照改革進度原本計劃在今年完成的營改增，或將面臨延期的可能，這也意味著地稅部門短期內不會取消，至少在營改增完成之前不會取消。
《中國經營報》記者獲悉，對於改革方案，國傢稅務總局[微博]曾組織座談，如今公佈的方案和最初起草時的意見可謂一脈相承，根據改革方案的指導精神，國、地稅不合並的事實，至少會延續到2020年現代財政制度基本建立之前，也就是整個“十三五”期間，國、地稅或將繼續以兩個並行的機構存在。
這在方案中也有涉及，根據《方案》總體目標，主要聚焦四方面內容：便民辦稅、厘清征管職責、優化管理服務和征管信息化。
在中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇署名文章中也類似表示，他認為，當前的稅收征管背景發生瞭變化，目前來看，主要按照征管稅種不同來區分業務的做法亟待改變，以“營改增”為例，地稅部門在“營改增”所涉行業信息上有優勢，國稅部門在增值稅征管上有優勢，理想的做法應該是國、地稅合作，而不是簡單新北淡水農地貸款地將業務從地稅轉向國稅。考慮到尚未進行“營改增”行業稅收征管的復雜性，再沿用過去的征稅業務轉移給國稅的做法就不太合適。
“這種現狀應該至少會延續2020年，一方面是中央對改革進度的長遠規劃，另一方面也是稅制改革帶來的影響，隨著營改增的完成，地方稅制體系的重構需要一定時間，從大局看，這也是改革方案釋放出的一個信號。”一位接近稅務系統人士坦言。
施正文認為，這些合作有利於推動國、地稅自身系統內的信息共享，未來兩套機構在稅務稽查方面將聯合執法，納稅人申報等業務都有望更便捷。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151024/041823563142.shtml
國稅地稅或2020年前不合並
“對於這兩個部門的共存問題，已經不僅僅是稅總考慮的事情，營改增的持續推廣，財政部對這兩個部門的征管問題也頗為焦慮，因為它不僅僅是兩個部門取消與否的問題，涉及的因素很多，包括央地關系、收入分配、事權財權的劃分等多種因素，中央對這個問題很慎重。”一位接近財稅系統的人士說。
記者瞭解到，今年兩會之後，稅務總局曾召開專傢對國、地稅部門的征管問題進行討論，當時針對討論產生瞭兩種不同的意見，一種是贊同國稅和地稅合並，堅持一套系統辦公簡化程序，另一種意見則是兩個部門繼續存在。
“根據討論結果，學術界更傾向於國、地稅兩個部門合並，主要從提高公共服務效率，避免重復征稅的角度考慮，但是稅總的態度則相對謹慎，希望國、地稅兩個部門繼續存在，從這次公佈的改革意見也可看出和當初的討論也是相通的。”中國政法大學[微博]財稅法中心主任施正文說。
對於如今公佈的改革方案，學術界普遍認為，改革的進程上稅總的考慮更為實際，和三中全會的精神相吻合。
2013年11月召開的十八屆三中全會明確提出“完善國稅、地稅征管體制”，這種表述，被外界解讀為未來國、地稅兩套機構的稅收征管體制將是各自延續，而從此次公佈的改革方案看，釋放的信號可能會延續到2020年。
杜麗娟
國、地稅不合並，但是需要各自厘清職能，這是改革方案對兩個部門不合並維持現狀後提出的前提條件。
對於這種要求，施正文認為，國、地稅不合並的背後有其深層次的原因。“當前的稅制改革需要建立一個地方稅體系”。
記者瞭解到，隨著各項改革的逐步深入，特別是房產稅、遺產稅、消費稅、資源稅等稅種被列為地方稅的可能性加大，地方稅務機構保留的意義也越來越大。
不僅如此，在上述改革方案中，深改組還提出瞭構建“地方稅費體系”的要求。這意味著，以後地稅部門還將承擔更多行政規費的征收職能。以社會保險費為例，僅這一項稅費征收工作目前很大一部分由地稅部門來征收。
10月13日，中央全面深化改革領導小組十七次會議通過瞭《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)，改革方案顯示，國、地稅仍將維持現狀，維持現有兩套體系，發揮各自優勢，但要著力解決職責交叉和職責不清的問題，還要加強合作。
在市場人士看來，深化國稅、地稅征管體制改革，重點是要解決現行征管體制中存在的一些突出問題。
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值得註意的是，在起到積極作用的同時，國地分設也隨之產生瞭一些問題。主要體現在稅收征管的成本過高，對於征收和納稅方都造成很大麻煩，由於信息沒有共享，在執法上又各自為政，也造成稅收征收的效率很低，甚至執法不統一帶來違背稅法統一公平性的問題。
對此，方案提出推動“服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合”。還表示，要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優質高效的服務，減輕群眾辦稅負擔。
這意味著，隨著營改增的推廣以及完成，國、地稅兩個獨立的職能部門還將長期共存，取而代之的是，兩個部門在具體征管措施上會有一些細致的調整。
盡管不會合並，但未來兩個部門的合作將成為常態。楊志勇認為，兩個部門的合作不僅僅是稅收征管方面，還包括政府收入的征管。為納稅人提供盡可能的方便，優化公共服務，並借助“互聯網+”的優勢，共享信息，優化征管流程，是大勢所趨。“可以預期，國、地稅合作將是全面的、深度的，並終將走向有序融合”。
在此背景下，謹慎處理兩個部門的關系，成為稅制改革的一個主要因素。
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